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6.加速する都市の気候変動政策
                      山下紀明(ISEP研究員)

 2008年は気候変動政策において、日本の都市の大きな動きが顕在化した
一年だった。2007年に世界の大都市で相次いで大きな目標値が発表された。
(ロンドン 2025年までに1990年比60%二酸化炭素削減、ニューヨ
ーク 2030年までに2005年比30%削減、パリ 2050年までに
2004年比75%削減)。こうした世界の情勢に呼応するかのように、日本の
気候変動政策の閉塞状況を打ち破るプレイヤーとしての地方自治体が存在感を
増している。
 その筆頭はやはり東京都であろう。2007年6月の気候変動対策方針発表
以降、3回のステークホルダーミーティングを経て、2008年6月25日に
環境確保条例の改正を行った。これにより、大規模二酸化炭素排出事業者への
削減義務化と排出量取引制度の枠組みが固まり、2010年4月からの施行に
向けて詳細な制度設計が行われている。
 並行して進められていた100万kWの太陽エネルギー利用拡大についても、
2008年12月に要項が策定され、2009年4月からの補助制度開始に向
けて詳細を詰めている段階である。まずは2009年度、2010年度で住宅
用の太陽光、太陽熱を計4万件、換算すると1日あたり55件を導入するとい
う意欲的な計画である。筆者は本日当該制度の説明会に出席してきたのだが、
午前午後合わせて180名程度が参加し、会場はほぼ満席であり、関心の高さ
が伺えた。太陽光(10万円/kW、戸建は上限100万円)は国の補助制度
(7万円/kW)、さらに数は限られるが都内の区市町村の補助も受けられると
いう3階建ての手厚い補助となる。太陽熱(0.9万円~3.3万円/m2)
は国の熱政策が全くない状況で太陽熱業界を活性化させる鍵として高い期待が
寄せられており、新製品の開発が促進されている。
 こうした東京都の施策は他の自治体への政策の移転と同様に国の政策にも大
きな影響を与えるものであり、非常に重要な動きである。
 横浜市についても積極的な動きがあった。2008年1月に横浜市脱温暖化
行動方針(CODO-30)を発表し、2025年の一人当たり二酸化炭素を
30%削減(2004年比)、自然エネルギーを10倍とする目標を打ち出した。
さらに4月には改組を行い、思い切った温暖化対策が行いにくい従来の縦割り
を取り除くため、地球温暖化対策事業本部を立ち上げた。
 自治体としての大きなニュースは、環境モデル都市の選定であろう。ISE
Pがアドバイスを行ってきた自治体では横浜市と北九州がモデル都市として、
飯田市が候補都市として選定されており、今後も積極的な施策展開が期待され
る。
 京都市を皮切りとして各地で策定されてきた地球温暖化防止条例はISEP
が委員やアドバイスを務めている関東の自治体だけでも埼玉県、神奈川県、川
崎市、千代田区などで議論が進められ、温暖化対策計画書制度など各種施策の
創設、強化を検討している。筆者自身も川崎市の地球温暖化対策地域推進計画
の検討委員として議論に参加するという経験を得、改めて自治体政策の課題と
可能性を感じた。
 以上昨年度の都市を中心に注目すべき自治体の動きを見てきたが、もちろん
日本に約1900ある地方自治体のうち大半を占める小規模な自治体の取り組
みも非常に重要であり、ISEPも様々なアドバイスを送ってきた。ここで大
都市の動きにおいてとりわけ重要であるのは、ISEPが東京都再生可能エネ
ルギー戦略(2006年)以来提唱している、エネルギーの大消費地である都
市が需要側の力を最大限活用し制度を整えていく「需要プル」の考え方が各地
域で取り入れられる大きな流れができたことであろう。
 ISEPではこうした動きを各種の学会や国際会議で報告しており、現在各
都道府県及び政令指定都市への政策調査や各国の自然エネルギーデータを包括
的に示してきたGlobal Status Reportの自治体版=ローカルGSRなども策定
中である。
 今後もISEPでは実践と研究を継続し、地域の取り組みを後押ししていく。

参考リンク
東京都太陽光・太陽熱補助制度
   詳細は東京都地球温暖化防止活動推進センターのHPへ
http://www.tokyo-co2down.jp/c2-katei/k5/k5-01.php

                      山下紀明(ISEP研究員)


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